1 三网融合简介

三网融合是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务[1]。三网融合不仅仅是电信网、广播电视网和互联网物理层面的合一，也是广电部门和电信部门在内容和宽带业务上的双向进入，涉及到技术融合、业务融合、行业融合、终端融合和网络融合等多个层面。

三网融合是大势所趋。三网融合有利于实现网络资源充分共享，使三网在共享资源下发挥各自的优势，相互渗透和交叉开展多功能业务，各类企业通过不同途径向全业务演进。三网融合能够破除行业垄断，避免重复建设，从而更有效地利用资源、节约成本，同时也将促进行业内企业的合作和良性竞争。三网融合将带动包括内容提供商、服务提供商、运营商以及光纤通讯设备制造商在内的整条产业链的发展。通过三网融合，还将衍生出更加丰富的增值业务类型，如图文电视、VOIP、视频邮件和网络游戏等，并拓展业务提供范围[2]。实现三网融合后，用户可以通过一条网络就可以完成上网、看电视、打电话等几乎所有的日常信息处理，数字生活将进入寻常百姓家。

2010年1月13日，国务院常务会议作出“加快推进电信网、广播电视网、互联网三网融合”的决定，并提出推进三网融合的阶段性目标。2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局[3]。

2 广电分析

三网融合打破了广电部门在内容传送、电信在宽带运营各自领域的垄断，将推动电信网和广播电视网业务双向开放。三网融合后，广电部门可以经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务；电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输，广电部门和电信部门的业务将逐步融合。按照《三网融合试点方案》的要求，三网融合不仅要大力发展三网融合业务，还应利用三网融合连接不同终端，推动三屏互动。三网融合使广电部门和电信部门成为竞争对手，广电应对自身进行分析。

2.1 广电的优势

广电拥有新闻报道与时政评论的独家资源，并且拥有丰富的内容资源。内容的严肃性、原创性、独立性，使其在网络时代仍继续占据主流地位。广播电视制作、传输和覆盖是一个整体，很难分害，广电具有内容制作优势。广电网络数字化保持HFC基础网络架构，对音视频各类信号，采用最有效率的QAM调制，决定了其天然的传输优势。

2.2 广电的劣势

广电网初始建设采用的是各省市县乡（镇）自筹资金、自主建设、自主管理的四级办网模式，布局分散，缺乏全国统一的广电网络系统，并且缺乏全国网络统一的技术标准和互联互通。与电信网相比，广电网主要是单向传输，单向网络制约增值业务的发展。截至目前，全国双向改造的网络仅为15%，网络改造面临巨额的资金缺口。

2.3 广电面临的机遇

广电作为党和政府的喉舌，是信息传播的主要媒介，受到政策的垂青，三网融合总体方案全力支持广电网络建设和整合。广电得到互联网宽带接入业务许可，得到ISP牌照。国家鼓励广电开展互联网、视听节目服务，稳妥开展IP电视、手机电视业务，促进新老媒体融合，加快广电由传统媒体为主向传统媒体与新兴媒体融合发展的方向转变。三网融合后，广电运营商可以经营电信和互联网等业务,而且能不断开发出各种新业务，向全业务方向发展。

2.4 广电面临的挑战

广电的发展受制于分割管理及事业体制的束缚，处在规模小、体制不顺、市场化程度低、运营和管理水平低的状态，综合实力低于电信企业。三网融合后，电信运营商进人广电业务领域，其在市场经验、技术力量、资金实力方面优于广电，广电将面临电信的全方面竞争。广电应面向市场，在市场意识、市场开拓以及市场服务等方面进行改进。

三网融合是机遇大于挑战，广电应充分分析自身，以及竞争对手，改进劣势，强化优势，提升竞争能力。

3 广电发展策略

3.1 树立竞合双赢的发展意识

三网融合是现代信息技术融合发展的必然趋势，关系到国家信息传媒产业的发展和壮大。国外三网融合主要经历了从电信和广电的双向进入到相互合作的历程。美国三网融合主要采取了广电进入电信，电信通过IPTV切入广电，广电与电信业合作的模式[4]。广电应树立竞合双赢的发展意识，与电信等部门在技术标准、产业政策、融合监管等方面通力合作，针对不同受众和资源，尽其所能、各司其职，在互惠互利中共同发展。例如，三网融合最佳切入点，IPTV，广电部门负责集成播控业务，电信部门从事传输服务，双方通过合作推动IPTV业务的发展。

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